Il 12 dicembre 2025, il Ministero del Commercio e l'Amministrazione generale delle dogane della Cina hanno emesso congiuntamente l'annuncio n.. 79 del 2025, annunciando che le licenze di esportazione sarebbero state implementate per alcuni prodotti di acciaio a partire dal 1° gennaio 2026.
Questo annuncio scatenò immediatamente una tempesta nell’industria siderurgica. Ciò non solo significa che la gestione delle esportazioni di acciaio in Cina è entrata di nuovo nell’era delle licenze dopo 16 anni, ma segna anche una mossa proattiva da parte dell’industria siderurgica cinese per frenare mentre si prevede che i volumi delle esportazioni raggiungano un livello record, tentando di utilizzare strumenti politici per superare la duplice situazione di “aumento dei volumi ma diminuzione dei prezzi” e attriti commerciali.
Chen Leiming, presidente esecutivo e segretario-generale della China Metal Materials Circulation Association, ha sottolineato che nella prima metà del 2025, sebbene il volume delle esportazioni sia aumentato del 9,2% su-anno-su{4}}anno, il prezzo medio delle esportazioni è diminuito del 10,3% su-su-anno e il valore delle esportazioni è diminuito del 2,0% su-su-anno. In particolare, il volume delle esportazioni di billette di acciaio a basso-valore-aggiunto ha raggiunto il triplo di quello dello stesso periodo dell'anno scorso, mentre il prezzo è diminuito del 15,3%. Questo ampio modello di “compensazione del prezzo con il volume” non solo ha superato i costi energetici nazionali e ambientali, ma ha anche innescato direttamente la “polveriera” degli attriti commerciali internazionali. Dal 2024, l'industria siderurgica cinese ha dovuto affrontare più di 50 casi anti-dumping, un numero record. Mercati come Vietnam e India hanno eretto barriere commerciali, con alcune tariffe che raggiungono il 38,02%.
Come ha affermato la China Iron and Steel Association, a causa della complessità della catena commerciale, le aziende hanno difficoltà a monitorare i flussi di prodotti e gli ordini devono essere urgentemente standardizzati. In questo contesto, riavviare la gestione delle licenze di esportazione è diventata una misura necessaria per affrontare le sfide.
Rispetto a 16 anni fa, questo Bando n.. 79 non costituisce una semplice restrizione amministrativa ma presenta forti caratteristiche di “gestione puntuale”.
Innanzitutto, ha una copertura ampia e dettagliata. La nuova policy comprende 300 codici doganali delle merci, che coprono l'intera catena industriale, dalle materie prime e dai prodotti primari come la ghisa non-legata, ai prodotti intermedi come le billette d'acciaio a sezione-rettangolare e i prodotti siderurgici finiti come l'acciaio-laminato a caldo e a freddo-.
In secondo luogo, si concentra sulla “chiave” della gestione della qualità. L'annuncio prevede esplicitamente che i richiedenti le licenze di esportazione debbano fornire un "certificato di ispezione della qualità del prodotto rilasciato dal produttore". Questa disposizione è considerata dall'industria la "carta vincente" di questa politica. Anticipando l'ispezione della qualità dei prodotti, non solo si aumentano i costi di conformità dei prodotti di bassa-qualità e-prezzo, ma si aiuta anche ad affrontare la difficoltà di tracciare la distribuzione dei prodotti alla fonte, migliorando la credibilità del "Made in China". Inoltre, la politica richiede specificamente che le materie prime di acciaio riciclato siano conformi agli standard nazionali pertinenti, riflettendo una forte enfasi sulla protezione dell’ambiente.
In termini di struttura gestionale, la nuova policy adotta un modello di licenza a più livelli, garantendo sia uniformità normativa che flessibilità di attuazione.
Il significato profondo di questa nuova politica non risiede solo nell'alleviare gli attriti commerciali a breve-termine, ma anche in un layout strategico focalizzato sul futuro.
Da un lato, si tratta di una potente risposta agli obiettivi nazionali del "doppio carbonio". 2025 che segna il primo anno in cui l'industria siderurgica sarà inclusa nel mercato nazionale del carbonio, mentre il Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) dell'UE imporrà ufficialmente tariffe sul carbonio nel 2026. In questo momento cruciale, costringere le aziende a ridurre le esportazioni di prodotti ad alto-consumo-energetico e a basso-valore{5}}aggiunto attraverso la gestione delle licenze è un percorso inevitabile per la trasformazione verde del settore. Le principali imprese nazionali hanno acquisito un vantaggio competitivo esportando “acciaio verde” e questo modello diventerà la corrente principale in futuro.
D’altro canto, questa è anche una mossa chiave nella costruzione di un nuovo modello di sviluppo a “doppia circolazione”. La China Iron and Steel Association sottolinea che il miglioramento della gestione delle esportazioni aiuta a garantire che i prodotti siderurgici diano priorità alla domanda interna e guidino il miglioramento industriale. Regolamentando l’ordine delle esportazioni, le imprese sono guidate ad abbandonare la “guerra dei prezzi” che si basa sui mercati tradizionali e a concentrarsi invece sui mercati emergenti come l’Africa e l’America Latina, migliorando la competitività globale attraverso l’innovazione tecnologica e la costruzione del marchio.
Dal 1° gennaio 2026, l'industria siderurgica cinese entrerà ufficialmente in una nuova fase di "operazione su licenza". Nel breve termine, ciò potrebbe causare difficoltà crescenti per le imprese abituate allo sviluppo "orientato al volume"; tuttavia, nel lungo periodo, questa potente mossa porrà effettivamente fine alla concorrenza disordinata e spingerà la Cina da “grande esportatore” a “forte esportatore” nel settore dell’acciaio, affermandosi sulla scena mondiale con una qualità più elevata, una struttura migliore e un approccio più ecologico.
